党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，坚持和加强党对基层治理的全面领导，不断推进基层治理理论创新、实践创新和制度创新。在引领和推动基层工作创新发展的实践中，习近平总书记作出一系列关于基层工作方法的重要论述，为做好新时代基层工作提供了根本遵循和行动指南。中央社会工作部作为负责统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设的党中央职能部门，必须带头并深入学习习近平总书记关于基层工作方法的重要论述，推进基层治理体系和治理能力现代化建设不断取得新成效。

深刻领会习近平总书记关于基层工作方法的重要论述，不断深化对基层治理现代化的规律性认识

习近平总书记关于基层工作方法的重要论述坚持理论和实践相结合、战略和战术相贯通、世界观和方法论相统一，深入阐述了做好基层工作应当坚持和掌握的立场观点方法，科学回答了什么是基层、如何深入基层、如何服务基层等重大理论和实践问题，形成新的重大判断、理论概括和战略安排，为推进基层治理现代化指明了前进方向。

深刻领会做好基层工作的重要意义，准确把握基层治理在国家治理体系中的地位作用。习近平总书记深刻指出，“基层是党的执政之基、力量之源”“基层是一切工作的落脚点”“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。这就要求我们必须始终把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫，为国家治理体系和治理能力现代化夯实基层根基。

深刻领会做好基层工作的根本要求，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。习近平总书记强调，“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝”“创新社会治理，最终是为了让群众得实惠”。基层治理事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。这就要求我们必须采取更多惠民生、暖民心举措，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民群众生产生活更加充实、更有保障、更可持续。

深刻领会做好基层工作的科学理念，推动构建富有活力和效率的基层治理体系。习近平总书记强调，“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”“要鼓励基层大胆探索实践，努力取得有利于从根本上解决问题、形成长效化体制机制的创新成果”“‘枫桥经验’发展到今天，最重要的成果和最鲜明的特色就是实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一”。理论是行动的先导，树立科学的治理理念是实现有效治理的先决条件。这就要求我们必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，最大限度统筹社会治理、整合社会资源、汇聚社会力量，凝聚基层治理现代化的强大合力。

深刻领会做好基层工作的有效方式，以系统思维和科学方法不断提升基层治理水平。习近平总书记强调，“要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，更加注重在细微处下功夫、见成效”“创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平”。基层治理是一项系统工程，涉及各方面、各领域，要系统谋划、科学推进。这就要求我们必须建好用好网格化管理、信息化支撑的基层治理平台，运用科学的态度、专业的方法、精细的标准提升治理效能，使基层治理更加规范有序、张弛有度、行之有效。

深刻领会做好基层工作的根本保证，始终坚持和加强党对基层治理的全面领导。习近平总书记强调，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”“党组织的核心地位，是党组织发挥核心作用的前提”。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色基层治理最大的政治优势。这就要求我们必须持续完善党全面领导基层治理制度，强化基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保基层治理现代化的正确政治方向。

新时代基层治理取得重大成就

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，基层治理领域改革全面推进，基层治理制度体系持续完善、治理力量不断夯实、服务效能显著提升人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强，党的执政根基更加稳固。

基层组织体系建设不断加强，党的执政基础更加巩固。构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。全国各乡镇（街道）和村（社区）党的组织和工作延伸至网格、小区、街巷、楼栋、自然村等治理末梢，基层政府和基层群众性自治组织作用充分发挥。新经济组织、新社会组织不断壮大，党的组织覆盖和工作覆盖持续强化。

基层民主制度体系建设不断加强，人民参与渠道更加畅通。基层各类群体有序参与基层治理渠道进一步拓宽。民主选举方面，村（居）民委员会任期由3年调整为5年，实现了村（社区）“两委”换届选举全国“统一届期、统一时间，统一部署、统一实施”。民主协商方面，群众有序参与基层协商，“有事要商量、有事好商量”在城乡基层蔚然成风。民主决策方面，村（居）民会议或村（居）民代表会议制度不断健全，“四议两公开”等制度全面落实。民主管理方面，村（居）民自治章程有效覆盖，基层民主实践不断创新。民主监督方面，村（居）务监督委员会全面建设，村（居）务事项定期公开。

基层服务体系建设不断加强，群众生产生活更加便利。民生领域基层基石不断夯实，乡镇（街道）和村（社区）综合服务、兜底服务能力不断增强。为基层减负取得积极进展，着力破解基层治理“小马拉大车”问题，全面推开乡镇（街道）履行职责事项清单工作，集中整治基层“滥挂牌”问题，切实保障基层干部把主要精力放在抓好落实和服务群众上。乡镇（街道）和村（社区）为民服务功能建设进一步加强，城乡社区综合服务设施基本实现全覆盖，公共资源不断向基层延伸、向农村拓展、向弱势群体倾斜。基层服务智慧建设成效显著，创新方式推进全程网办、上门接办、邮政寄办，努力让群众办事“最多跑一次”“一次不用跑”。

基层平安体系建设不断加强，社会和谐稳定更加巩固。诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制进一步建立健全，基层社会和谐稳定得到有效维护。信访工作法治化取得显著成效，群众合理诉求就地解决，信访秩序不断好转。人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系进一步完善，持续推动矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。基层网格化服务管理进一步压实，着力做到群众诉求“一网归集尽”。社会主义核心价值观进农村、进社区，移风易俗工作不断深化，诚信建设融入群众日常生活。

基层保障体系建设不断加强，基层治理效能更加彰显。中央层面在党的建设工作领导小组下设立党建引领基层治理协调机制，省级层面全部建立健全党建引领基层治理协调机制，落实各级党委社会工作部门统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设职责职能，加强跨部门工作统筹和协同联动。落实《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，持续建强社区工作者队伍，全国层面实现每万城镇常住人口拥有18名社区工作者。《整治形式主义为基层减负若干规定》制定实施，为基层减负长效机制逐步完善。中央层面出台的法规政策，对加强新时代社会工作、加强基层治理体系和治理能力现代化建设、加强和改进城市基层党的建设、加强乡镇政府服务能力建设、加强和完善城乡社区治理、加强社区工作者队伍建设等作出部署，搭建了基层治理领域制度体系的四梁八柱。

以习近平总书记关于基层工作方法的重要论述为指引，奋力谱写党建引领基层治理新篇章

2024年11月，习近平总书记对社会工作作出重要指示，要求抓好党建引领基层治理和基层政权建设。今年7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，要提高社区治理水平，推动资源、服务、管理等下沉基层一线，持续为基层减负赋能。下一步，中央社会工作部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平党建思想，全面贯彻落实习近平总书记关于社会工作、关于基层治理、关于基层工作方法的重要论述，以贯彻落实《关于加强新时代社会工作的意见》为牵引，带动各项工作全面提升，确保基层治理体系和治理能力现代化建设稳步推进。

强化党建引领，持续构建基层治理新格局。将《习近平关于基层治理论述摘编》《习近平关于基层工作方法论述摘编》《习近平关于基层工作方法的重要论述学习读本》作为各级学习、培训必修课，推动理论学习成果的转化运用。健全党建引领基层治理协调机制运行方式，推动市、县两级用好协调机制，探索在乡镇（街道）、村（社区）建立党建引领基层治理联席会议制度。加强政治引领，建强以党组织为核心的基层组织体系，深入推进新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。引导行业协会商会在基层治理中发挥积极作用。探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，推进友好场景建设。关注重点区域，坚持分类施策，持续深化对“候鸟”人群集聚社区、易地扶贫搬迁集中安置社区、产业发展带来的外来人口集聚区等区域的治理。

强化提质增效，持续为基层减负赋能。巩固拓展破解基层治理“小马拉大车”问题成果，加大重点难点问题突破力度。有序做好乡镇（街道）履行职责事项清单的衔接工作，深入推进健全村（社区）工作事项准入制度。持续清理整治“滥挂牌”现象，清理整合面向基层的政务移动互联网应用程序，防止“指尖上的形式主义”规范力量配备，扎实推进新一轮村（社区）“两委”换届工作，建强基层治理骨干队伍。推动各部门充分利用党群服务中心阵地，促进资源整合和力量下沉。认真做好中央和国家机关新增报表准入联审工作，扎实推进基层治理数智化和信息资源共享。

强化凝聚合力，持续完善共建共治共享治理格局。丰富实现形式、探索路径载体、创新运用方式、拓展结合领域，以自治为基、法治为本、德治为先，不断完善基层治理。支持乡镇（街道）根据工作需要通过政府购买服务方式调动专业社会力量参与基层治理。完善社会动员机制、加大社区社会组织培育力度、挖掘资源技术优势、完善激励政策，全面拓宽各类组织和群众参与基层治理渠道。推动健全村级议事协商、村级办事公开等制度。开展市民公约、村规民约、居民公约修订更新工作，推动移风易俗，深入纠治高额彩礼、低俗婚闹、厚葬薄养等婚丧嫁娶中的陋习。

强化示范引领，持续推进基层治理基础性工作。注重典型引路，宣传选树“最美社会工作者”，宣介党建引领基层治理典型案例，带动各地基层治理水平整体提升。坚持民有所呼、我有所应，深化党建引领接诉即办经验学习运用。用好用活党建引领基层治理观察联系点，建立健全上下贯通、及时反馈机制，真切了解社情民意、掌握基层动态。充分发挥各类媒体作用，采取群众喜闻乐见的方式广泛宣传基层治理方针政策、法律法规、理念实践，为基层治理现代化营造良好氛围。

来源：上海市委社会工作部公众号